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释疑|立法“就是要破解土壤污染无人担责”
2021-02-11 [61001]
本文摘要:从10月16日开始,第一个中央环境保护专家公署全面启动了“走着看”系统的工作,中央环境保护监察组开始向10个省区市提出系统的“走着看”专家公署的意见。

从10月16日开始,第一个中央环境保护专家公署全面启动了“走着看”系统的工作,中央环境保护监察组开始向10个省区市提出系统的“走着看”专家公署的意见。结果表明,部分地区仍存在土壤污染问题,如江苏省,“沙钢集体污染问题依然备受关注,百万吨钢渣等工业固体废物常年堆积在长江岸,污染周边土壤和水体,威胁长江水的生态环境安全性” 在“蓝天、碧水、净土三大防卫战”中,净土防卫战被称为“看不见硝烟的战争”。与大气污染和水污染相比,土壤污染具有隐蔽性、延迟性、累积性等特征,因此大气污染和水污染者需要看到和闻到。

土壤污染必须通过仪器设备的抽样检查来确认。另外,土壤污染通常在10年或20年后出现。8月31日,我国第一部土壤污染防治法投票通过,将于2019年实施。

这条法律对输了净土防卫战有多大帮助? 如何看待密码“谁来治疗,管理费用由谁分担”等防止土壤污染领域不存在的课题? 针对这些社会各界广泛关注的问题,最近全国人民代表大会环资委员会、常务委员会法制工委员会和生态环境部有关负责人拒绝接受新京报的采访。疑义1如何接近污染负责人? 有人指出,“如果责任人无法确认,土地使用权人负责”近年来,部分地区再次发生的“毒地”等土壤污染事件是历史遗留问题,无法找到责任人,无法进行之后的管理、整修。

全国人民代表大会环资委员会法案室副处长支付莎回答说,土壤污染防治法的制定是为了解决问题的土壤污染无人责任和土壤污染防治工作无人管理的状况。具体而言,对污染区划,首先由土壤污染负责人负责。法律规定了防止土壤污染的坚决承担污染责任的原则,土壤污染负责人有义务实行土壤污染风险管理和翻修。

地方人民政府生态环境主管部门执行或者组织为执行土壤污染风险管理等活动支出的费用由土壤污染负责人分担。全国人民代表大会常务委员会法工委行政法室副主任张桂龙回答说,如果土壤污染负责人不能确认,土地使用权人负责,“土地使用权人是权利主体,拥有收益处分的权利,同时承担相关义务,物权法符合规定”。土壤污染负责人不具体或者没有争议的,农用地由地方人民政府农业农村林业草原主管部门和生态环境自然资源主管部门确认,建设用地由地方人民政府生态环境主管部门和自然资源主管部门确认,“这个“确认”过程也不随便,法》疑义2土壤污染防治资金由谁出? “确认财政支出比例不合理”土壤污染修复需要大量资金,作出响应,土壤污染防治法建立了土壤污染防治基金制度,设立了中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金。

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业界相关人士认为这项设计是这次法律的很多亮点,期待着通过密码防止土壤污染的高成本问题。但是,法律没有具体的中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金的财政支出比例。

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全国人民代表大会环资委员会法案室副主任王凤春作出回应,土壤污染防治法规规定了特别资金和基金制度,特别是在把基金制度写入法律规定中,被最重要的法律突破了。他特别是土壤污染防治工作,现在也能赶上,污染情况怎么样? 他强调,每年政府必须花多少钱开展调查、监测、评价、风险管理和修理,政府有关部门必须根据实际情况确认,因此确认财政支出的比例是不合理的。他说:“重要的是建立有效的风险管理和翻修的资金支出体系,其中基金制度是最重要的探索,要么建立政府性基金,要么建立商业绿色发展基金,要么不建立企业运营的投资基金,要么政府相关部门展开研究。” 疑义3人口普查情报有必要全部公布吗? “在人口普查报告中上传土壤环境基础数据库”土壤污染防治法规定信息公开发表,拒绝建设用地土壤污染风险管理和翻修清单、政府协商的情况等,必须向社会公开发表。

一些业界人士指出,信息公开发表的力量将进一步增大。例如,法律规定“每十年最少的组织积极开展全国土壤污染状况调查”,调查信息也必须向社会公开发表。

生态环境部土壤司副司长钟斌表示,人口普查信息将根据《土壤污染防治法》 《中华人民共和国政府信息公开发表条例》 (国务院令第492号)等法律法规的拒绝,依法公开发表。钟斌说:“我们也在研究发达国家的信息公开发表经验。

发达国家关于土壤调查的项目,理解为只公开了统计分析报告。虽然没有公开发表明确的积分信息,但主要是为了不被人为地阻碍,确保调查的真实性和明确要点与隐私等相关”。钟斌特别规定土壤污染防治法制作土壤环境基础数据库、土壤污染状况调查报告、监测数据、调查报告和土壤污染风险评价报告、风险管理效果评价报告、翻修效果评价报告等,立即制作全国土壤环境信息平台下一步,生态环境部将与有关部门合作,不断完善土壤环境基础数据库,加强信息共享,在信息共享的基础上进一步研发,与应用相关,获得土壤污染防治工作的接受。

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疑义4对土壤修复产业有什么影响? 《不主张盲目大管理、大修缮》土壤污染防治法实施后,据部分媒体报道,土壤被整顿成兆市场的“大蛋糕”,土壤产业链全面愈演愈烈。那么,这条法律会对土壤污染修缮产业产生什么样的影响呢? 钟斌回答说,《土壤污染防治法》 《土壤污染防治行动计划》都不主张具体主、维护优先、风险管理原则,即盲目大管理、大修理。这个构想吸取了国外几十年的经验和教训,也符合我国的国情。

例如对无污染的农用地,可以通过农艺控制、替代栽培、调整栽培结构、退耕还林还草等措施,构建土壤的安全性利用。对于未污染的建设用地,如果彻底清除污染没有经济技术可行性,可以采取隔离等切断或控制暴露途径的措施,预防风险。

钟斌特别强调土壤污染防治法明确规定了通报奖励制度,在投稿检查和举证有误的情况下给予奖励。向专门从事土壤污染状况调查、风险评价、效果评价活动的机构出具欺诈报告的违法行为,情节严重,永久禁令专门从事业务等,这些规定对构成威胁,规范土壤修复行业具有最重要的意义。疑义5土壤污染防治法为什么延迟? 从污染构成过程和环境法的发展过程来看,这是比较长时间的”水污染防治法、大气污染防治法比1984年、1987年更早实施。环境保护领域的实施时间最近的固体废弃物污染环境防止法是在1995年制定的。

对此,土壤污染防止法为什么“延迟”了23年呢? 王凤春解释说,从污染构成过程和环境法的发展过程来看,这是比较长的时间,西方发达国家的土壤污染防治法也一般比大气、水、固体废物污染防治晚10到20年。他特别强调土壤污染本身的特征要求法律难题。土壤污染是大气、水污染等污染物的废气造成的,这些污染物是在特定的区划中长年积累构成的,从发生到经常发生问题一般不会延迟。

土壤污染有隐蔽性、延迟性、累积性、不均匀分布性、不可逆性和长期性等,常被称为“隐形污染”,科学认识也需要过程。大气、水污染等是源头,土壤污染是结果,不预防大气、水污染等,就不能有效地预防和控制土壤污染的好转。


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